Экспертиза проектной документации

Полномочия по проведению экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 16.10.2012 № 1101 с 1 января 2013 года были возложены на Федеральное бюджетное учреждение «Росгеолэкспертиза».

Требования к составлению проектной документации установлены Правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, зарегистрирован в Минюсте России 01.07.2016 № 42717 (далее – Правила).

Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, утвержден приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45044) (далее – Порядок).

Согласно документу, для проведения экспертизы проектной документации заявитель подает в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» или его территориальное отделение заявку, содержащую сведения, предусмотренные пунктом 10 Порядка, с приложением документов, предусмотренных пунктом 11 Порядка.

Общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней с даты регистрации заявки в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» или его территориальном отделении. При этом заявка с прилагаемыми к ней документами может быть возвращена заявителю без проведения экспертизы, если в заявке и прилагаемых к ней документах были нарушены требования п.п. 9 – 13 Прядка.

Для проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» создается экспертная группа, в состав которой входят штатные и внештатные эксперты учреждения. Результаты экспертизы проектной документации излагаются в заключении. При этом заключение подписываю все члены экспертной группы.

Положительное заключение экспертизы составляется, если проектная документация соответствует требованиям законодательства о недрах, условиям пользования недрами, документам, предусмотренным законодательством РФ о техническом регулировании и стандартизации. Также важным условиям выдачи положительного заключения является обоснованность принятой методики, техники, технологии и комплекса работ по геологическому изучению недр на объекте, достаточности их видов и объемов, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

Приказом Минприроды России от 03.05.2018 № 185 в целях оптимизации порядка проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр были внесены изменения в приказ Минприроды России от 23.09.2016 № 490, зарегистрирован в Минюсте России 14.06.2018 № 51351.

Среди основных новелл необходимо отметить следующие:

- закреплены особенности проведения экспертизы проектов геологического изучения недр при несоответствии проектной документации содержанию лицензии на пользование недрами в случае, когда проектная документация не соответствует отдельным условиям пользования недрами по лицензии. Согласно документу, пользователю недр предоставляется возможность внести изменения в лицензию на пользование недрами, одновременно приостановив процедуру экспертизы. Это возможно в случае, если проект соответствует нормативным и методическим требованиям к проведению геологоразведочных работ, однако не «укладывается» в сроки, предусмотренные лицензией. После получения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» информации о государственной регистрации изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами срок проведения экспертизы возобновляется. Возможна выдача положительного заключения при внесении уполномоченным органом изменений в лицензию;

- урегулирован порядок проведения экспертизы, если проектная документация подготовлена в целях устранения замечаний, содержащихся в уведомлении недропользователю о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Согласно ч. 4 ст. 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителей.

Размер платы за проведение экспертизы проектной документации установлен Приложением № 2 к приказу Минприроды России от 23.09.2016 № 490.

Внесение платы за проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр осуществляется до подачи заявки. Для подтверждения факта внесения платы за проведение экспертизы проектной документации в заявке на проведение экспертизы указываются реквизиты (номер, дата) соответствующего платежного поручения.

При этом согласно п. 13 Порядка проведения экспертизы проектной документации, утвержденного приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490 (далее – Порядок), в документе, подтверждающем факт внесения платы (платежном поручении), указывается наименование представляемой на экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр.

Если заявитель обнаружил ошибки в оформлении платежного поручения на перечисление платы за проведение экспертизы проектной документации в части наименования платежа, он вправе направить соответствующему администратору доходов федерального бюджета обращение о допущенной ошибке с просьбой уточнить наименование платежа.

Указание некорректного наименования проектной документации в платежном поручении, если оно не было уточнено, может являться основанием для возврата соответствующей проектной документации без проведения экспертизы.

В случае возврата заявителю проектной документации на геологическое изучение недр в связи с подачей заявителем заявки и прилагаемых к ней документов с нарушением требований п.п. 9 - 13 Порядка, плата за ее проведение подлежит возврату лицу, внесшему плату.

Вместе с тем, в случае отзыва заявителем заявки с прилагаемыми к ней документами в порядке, предусмотренном п. 20 Порядка, плата за проведение экспертизы заявителю не возвращается.

В соответствии с приказом Роснедр от 21.07.2016 № 467 администраторами доходов федерального бюджета по плате, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр, являются территориальные органы Роснедр, указанные в Приложении № 1 к данному приказу.

В соответствии с с приказом Роснедр от 20.07.2018 № 304 с 1 августа 2018 года ФГКУ «Росгеолэкспертиза» также наделяется полномочиями администратора доходов федерального бюджета платы, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр. При этом полномочия территориальных органов Роснедр, предусмотренные приказом Роснедр от 21.07.2016 № 467, сохраняются.