Экспертиза проектной документации

Полномочия по проведению экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 16.10.2012 № 1101 с 1 января 2013 года были возложены на Федеральное бюджетное учреждение «Росгеолэкспертиза».

Требования к составлению проектной документации установлены Правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, зарегистрирован в Минюсте России 01.07.2016 № 42717 (далее – Правила).

Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, утвержден приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490 (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2016 № 45044) (далее – Порядок).

Согласно документу, для проведения экспертизы проектной документации заявитель подает в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» или его территориальное отделение заявку, содержащую сведения, предусмотренные пунктом 10 Порядка, с приложением документов, предусмотренных пунктом 11 Порядка.

Общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней с даты регистрации заявки в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» или его территориальном отделении. При этом заявка с прилагаемыми к ней документами может быть возвращена заявителю без проведения экспертизы, если в заявке и прилагаемых к ней документах были нарушены требования п.п. 9 – 13 Прядка.

Для проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» создается экспертная группа, в состав которой входят штатные и внештатные эксперты учреждения. Результаты экспертизы проектной документации излагаются в заключении. При этом заключение подписываю все члены экспертной группы.

Положительное заключение экспертизы составляется, если проектная документация соответствует требованиям законодательства о недрах, условиям пользования недрами, документам, предусмотренным законодательством РФ о техническом регулировании и стандартизации. Также важным условиям выдачи положительного заключения является обоснованность принятой методики, техники, технологии и комплекса работ по геологическому изучению недр на объекте, достаточности их видов и объемов, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

Приказом Минприроды России от 03.05.2018 № 185 в целях оптимизации порядка проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр были внесены изменения в приказ Минприроды России от 23.09.2016 № 490, зарегистрирован в Минюсте России 14.06.2018 № 51351.

Среди основных новелл необходимо отметить следующие:

- закреплены особенности проведения экспертизы проектов геологического изучения недр при несоответствии проектной документации содержанию лицензии на пользование недрами в случае, когда проектная документация не соответствует отдельным условиям пользования недрами по лицензии. Согласно документу, пользователю недр предоставляется возможность внести изменения в лицензию на пользование недрами, одновременно приостановив процедуру экспертизы. Это возможно в случае, если проект соответствует нормативным и методическим требованиям к проведению геологоразведочных работ, однако не «укладывается» в сроки, предусмотренные лицензией. После получения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» информации о государственной регистрации изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами срок проведения экспертизы возобновляется. Возможна выдача положительного заключения при внесении уполномоченным органом изменений в лицензию;

- урегулирован порядок проведения экспертизы, если проектная документация подготовлена в целях устранения замечаний, содержащихся в уведомлении недропользователю о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Согласно ч. 4 ст. 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», экспертиза проектной документации осуществляется за счет средств заявителей.

Размер платы за проведение экспертизы проектной документации установлен Приложением № 2 к приказу Минприроды России от 23.09.2016 № 490.

Внесение платы за проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр осуществляется до подачи заявки. Для подтверждения факта внесения платы за проведение экспертизы проектной документации в заявке на проведение экспертизы указываются реквизиты (номер, дата) соответствующего платежного поручения.

При этом согласно п. 13 Порядка проведения экспертизы проектной документации, утвержденного приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490 (далее – Порядок), в документе, подтверждающем факт внесения платы (платежном поручении), указывается наименование представляемой на экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр.

Если заявитель обнаружил ошибки в оформлении платежного поручения на перечисление платы за проведение экспертизы проектной документации в части наименования платежа, он вправе направить соответствующему администратору доходов федерального бюджета обращение о допущенной ошибке с просьбой уточнить наименование платежа.

Указание некорректного наименования проектной документации в платежном поручении, если оно не было уточнено, может являться основанием для возврата соответствующей проектной документации без проведения экспертизы.

В случае возврата заявителю проектной документации на геологическое изучение недр в связи с подачей заявителем заявки и прилагаемых к ней документов с нарушением требований п.п. 9 - 13 Порядка, плата за ее проведение подлежит возврату лицу, внесшему плату.

Вместе с тем, в случае отзыва заявителем заявки с прилагаемыми к ней документами в порядке, предусмотренном п. 20 Порядка, плата за проведение экспертизы заявителю не возвращается.

В соответствии с приказом Роснедр от 20.07.2018 № 304 с 1 августа 2018 года ФГКУ «Росгеолэкспертиза» наделяется полномочиями администратора доходов федерального бюджета платы, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр.